Paraguay propone la DINAJZAR para reemplazar a la CONAJZAR como autoridad reguladora del juego

El Gobierno de Paraguay presentó ante el Congreso Nacional una propuesta legislativa para crear la Dirección Nacional de Juegos de Azar (DINAJZAR), que sustituiría a la actual Comisión Nacional de Juegos de Azar (CONAJZAR). La iniciativa, impulsada por el presidente Santiago Peña y la ministra de Economía y Finanzas Teodora Recalde, busca modernizar el marco institucional, fortalecer la supervisión y mejorar las herramientas contra el juego ilegal. El documento, fechado el 12 de octubre de 2026 y compuesto por 72 artículos, aborda licencias, concesiones, poderes de ejecución, controles tecnológicos y protección al jugador, según reportes de Zona de Azar.

Elementos centrales de la propuesta regulatoria

La DINAJZAR se constituiría como institución de derecho público con personalidad jurídica propia, autonomía administrativa y financiera, y patrimonio independiente. Estaría dirigida por un Director Nacional designado y removido por decreto presidencial. Sus funciones incluirían autorizar operadores, gestionar concesiones, supervisar actividades reguladas e imponer sanciones. Mantendría la distinción entre actividades de ámbito nacional y las autorizadas por gobiernos departamentales y municipales. Para ciertas modalidades, como casinos terrestres, apuestas deportivas, casinos en línea y juegos de lotería, se exigirían licitaciones públicas con concesiones de hasta 10 años sin prórrogas.

La reforma otorgaría mayores poderes de inspección sobre locales físicos, plataformas digitales y sistemas tecnológicos de los operadores. Establecería tres categorías de infracciones —leves, graves y muy graves— con sanciones que comprenden advertencias, multas, clausuras temporales, suspensiones, cancelaciones de autorizaciones e inhabilitaciones. Permitiría el decomiso de equipos utilizados en juego ilegal y el bloqueo de plataformas no autorizadas. Incluye medidas de juego responsable, como la prohibición de acceso a menores, verificación de identidad, sistemas de autoexclusión, restricciones a la publicidad dirigida a menores y la veda de mensajes promocionales que presenten el juego como solución financiera. Además, supervisaría el cumplimiento de obligaciones contra el lavado de activos en coordinación con las autoridades competentes. El financiamiento de la nueva entidad provendría del 5% de los ingresos asociados a las actividades de juego reguladas nacionalmente, casinos e hipódromos. Las concesiones existentes mantendrían su vigencia hasta su fecha de vencimiento, y los expedientes administrativos en trámite se transferirían sin interrupciones.

Próximos pasos y consideraciones para el sector

La propuesta debe recibir consideración y aprobación del Congreso Nacional antes de convertirse en ley. Mientras tanto, la CONAJZAR sigue ejerciendo sus responsabilidades bajo el marco vigente, tras la reforma introducida por la Ley N° 7438 en enero de 2025, que transfirió la CONAJZAR desde el Ministerio de Economía y Finanzas a la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT). Si se aprueba, el cambio institucional podría otorgar mayor independencia operativa al regulador y fortalecer los mecanismos de control, aunque los operadores deberán seguir de cerca el proceso legislativo para evaluar ajustes en requisitos de cumplimiento y adjudicación de futuras concesiones.

Reporting: Zona de Azar

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